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党中央办公厅 代表院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》
通告时间:2019/10/23  浏览次数:395 先后  来源:宁西林业局  笔者:


       天然林是森林资源之基本点和精华,是大自然中群落最平稳、生物多样性最丰富的大陆生态体系。健全保护天然林,对于建设生态文明和美中国、落实民族永续发展具有举足轻重意义。1998年,中共中央、代表院在长江上游、大渡河上中游地区及西南、福建等主要国有林区启动实施了天然林资源保障水利,标志着我国轻工从以木材生产为主向以生态建设中心转变。20近期特别是党之十八大以来,我国不断加大天然林保护力度,健全停止天然林商业性采伐,落实了宏观保护天然林的政策性转折,取得了强烈的形成。同时,我国天然林数量少、质差、生态体系脆弱,护卫制度不完善、管护水平低等问题仍然存在。为促成落实党中央、代表院关于健全天然林保护制度的基本点决策部署,用最严格制度、最严密法治保护修复天然林,现提出如下方案。
       一、完全要求
       (一)提醒思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全落实党之十九大和十九届二中、研讨会精神,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,巩固树立“绿水青山就是金山银山”理念,树立健全保护、系统恢复、用途管控、责任明确的热带雨林保护修复制度体系,护卫天然林生态体系之原真性、竞争性,促进人与自然和谐共生,不断满足人民大众日益提高之美妙生态环境需要,为振兴社会主义现代化强国、落实民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。
       (二)基本条件
       ――坚持不懈全面保护,突出重点。采用严厉科学的维护措施,把整个天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素,确认天然林保护重点区域。推行天然林保护与公益林管理并轨,加紧构建以天然林为基点的正常平稳的丛林生态体系。
       ――坚持不懈尊重自然,正确修复。恪守天然林演替规律,以潇洒恢复为主、事在人为促进为辅,保育并举,改进天然林分结构,强调培养乡土树种,加强森林质量,办案山水林田湖草治理,健全提升生态服务职能。
       ――坚持不懈生态为民,维护民生。再接再厉推进国有林区转型发展,维护护林员待遇,维护林权权利人和经营重点的法定权益,确保广大林区职工和林农与全国全民同步进入全面小康社会。
       ――坚持不懈政府为主,社会参与。中央各级政权负担天然林保护修复主体责任,引导和鞭策社会主体积极参与,林权权利人和经营重点依法尽责,形成全社会共抓天然林保护的新格局。
       (三)目标任务。加紧全面天然林保护修复制度体系,确保天然林面积逐步增加、质持续增长、效益稳步提升。
       到2020年,1.3京平方米天然乔木林和0.68京平方米天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到实惠管护,基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、艺术标准体系和监理评价系统。
       到2035年,天然林面积保有量稳定在2京平方米左右,质实现根本好转,天然林生态体系得到实惠恢复、生物多样性得到正确保护、生态承载力显著增长,为美中国目标基本落实提供强大支撑。
       到本世纪中期,健全建成以天然林为基点的正常平稳、布局合理、效益齐全的丛林生态体系,满足人民大众对优质生态产品、美丽生态环境和增长林产品的要求,为振兴社会主义现代化强国打下坚实生态基础。
       二、健全天然林管护制度
       (四)确认天然林保护重点区域。对全国所有天然林实行保护,取缔毁林开垦、名将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的作为。根据国土上空规划划定的自然环境保护红线以及生态区位重要性、潇洒恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标,确认天然林保护重点区域,分区施策,分手采取封禁管理,潇洒恢复为主、事在人为促进为辅或其它复合生态修复措施。
       (五)健全实现天然林保护责任。乡级政府承担兑现国家天然林保护修复政策,名将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划,按目标、任务、基金、义务“四到区”渴求认真组织执行。树立地方政权天然林保护行政领导负责制和对象责任考核制,穿过制定天然林保护规划、推行方案,逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。天然林保护修复实行管护责任协议书制度。密林经营单位和任何林权权利人、经营重点按协议具体实现其经营管护区域内的热带雨林保护修复任务。
       (六)提高天然林管护能力建设。健全天然林管护体系,提高天然林管护站点等建设,加强管护效率和应变处理能力。丰盛利用高新技术,构建全方位、严密、快速运行、世界一体的热带雨林管护网络,落实天然林保护相关信息获取全面、共享充分、创新及时。全面天然林防火监测预警系统,提高天然林有害生物监测、预报、防治工作。重组精准扶贫扩大天然林护林员队伍,树立天然林管护人员培训制度。提高天然林区居民和农区共同参与天然林管护机制建设。
       三、树立天然林用途管制制度
       (七)树立天然林休养生息制度。健全停止天然林商业性采伐。对纳入保护重点区域之热带雨林,除森林病虫害防治、密林防火等维护天然林生态体系健康的必备措施外,取缔其它任何生产经营活动。进行天然林抚育作业的,必须编制作业设计,经电信主管机关审批批准后实施。依托国家储备林基地建设,塑造大径材和贵重树种,护卫国家木材安全。
       (八)严管天然林地占用。严厉控制天然林地转向其他用途,除国防建设、江山重点工程项目建设特别要求外,取缔占用保护重点区域之热带雨林地。在不损坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下,可在天然林地方便发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。
       四、全面天然林修复制度
       (九)树立退化天然林修复制度。根据天然林演替规律和生长阶段,正确实施修复措施,遏制天然林分继续退化。编纂天然林修复作业设计,进行修复质量评价,专业天然林保护修复档案管理。对于稀疏退化的热带雨林,进行人工促进、原始更新等方法,加紧森林正向演替,逐步使天然次生林、落后次生林等硬环境体系恢复到一定的职能水平,末了达到自我持续状态。深化天然中幼林抚育,调整林木竞争关系,促进形成地带性顶级群落。提高生态廊道建设。勉励在废弃矿山、矿山荒地上逐步恢复原状植被。
       (十)深化天然林修复科技支撑。初三进行天然林生长演替规律、落后天然林生态效益恢复、不同档次天然林保育和精确性经营、抚育性采伐等基础理论和重大技术科研攻关,提高对更替、择伐、稳中求进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研讨和示范。加紧天然林保护修复科技成果转移转化,进行技术集成与推广,加紧天然林保护修复技术标准体系建设。大力进行天然林保护修复国际合作交流,再接再厉引进国外先进理念和艺术。
       (十一)健全天然林保护修复效益监测评估制度。制订天然林保护修复效益监测评估技术规程,逐步完善骨干监测站建设,提醒基础监测站提升监测能力。为期公布全国和中央天然林保护修复效益监测评估报告。树立全国天然林数据库。
       五、实现天然林保护修复监管制度
       (十二)健全天然林保护修复监管体制。提高天然林资源保障修复成效考核监督,加大天然林保护年度核查力度,推行绩效管理。名将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,表现中央党委和内阁及领导干部综合评价的严重性参考。深化舆论监督,发动群众防控天然林灾害事件,开办险情举报专线和群众号,制订奖励办法。对破坏天然林、损害社会公共利益之作为,可以依法提起民事公益诉讼。
       (十三)树立天然林保护修复责任追究制。深化天然林保护修复责任追究,树立天然林资源损害责任终身追究制。对实现天然林保护政策和布局不力、盲目决策,造成深重后果的;对天然林保护修复不负责、不作为,造成深重后果的;对破坏天然林资源事件处置不力、整顿执行不到位,造成重大影响之,依规依纪依法严肃问责。
       六、健全支持政策
       (十四)提高天然林保护修复基础设施建设。办案安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、打电话等基础设施建设,再接再厉推进国有林区林场道路建设。提高森林管护、密林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和武装建设。加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。
       (十五)健全天然林保护修复财政支持等政策。联合天然林管护与国家级公益林补偿政策。对国有和个体所有的自然商品林,地方财政连续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的民政支持力度。健全天然林资源保障水利社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。规范化调整支出结构,深化预算绩效管理。推进重点国有林区改革,加紧剥离办社会效果,实现重点国有林区金融部门债务处理政策。调整完善森林保险制度。
       (十六)探讨天然林保护修复多元化投入机制。探讨通过森林认证、碳汇交易等措施,多渠道筹措天然林保护修复资金。勉励社会公益组织参与天然林保护修复。勉励人民、法人和任何组织通过捐赠、补助、认养、自觉服务等措施,转业天然林保护公益事业。勉励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。
       七、深化实施保障
       (十七)现实提高党对天然林保护修复工作之经营管理者。天然林保护是生态文明建设中一项具有权威性、竞争性、重点的基本点任务,中央各级党委和内阁必须把天然林保护摆到突出位置,深化总体规划和团体官员。现实提高天然林保护修复机构队伍建设,维护天然林保护修复和保管经费。代表院林业主管机关牵头协调组织各有关机关研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题,首要题材及时向中共中央、代表院报告。
       (十八)健全天然林保护法律制度。全面天然林保护修复法律法规,研讨制定天然林保护条例。到处应当结合当地实际,制订天然林保护地方性法规、规章;已经出台天然林保护地方性法规、规章的,要依据资金方案精神,搞好修订工作,用最严格制度、最严密法治保护天然林资源。
       (十九)编纂天然林保护修复规划。此起彼伏履行好天然林资源保障二期工程,健全总结评估天然林资源保障二期工程实施方案执行情况。研讨编制全国天然林保护修复中长期规划,谈及天然林保护阶段性目标、任务,进一步健全天然林保护政策和方法。贵省级政府组织编写天然林保护修复规划,特区、地方级政府组织编写天然林保护修复实施方案,显然本行政区域天然林保护范围、目标和行动。经批准的热带雨林保护修复规划、推行方案不得擅自变更。编纂或者修订天然林保护修复规划、推行方案应当通知,必要时应当开展听证。
       (二十)加强全社会天然林保护意识。天然林保护是周边人民大众共同参与、共同建设、共同受益的伟业,是一项长期任务,要一代代抓下去。勉励和引导大众通过订立乡规民约、进行公益活动等措施,塑造爱林护林的自然环境道德和作为准则。提高天然林保护广大宣传教育,丰盛运用互联网等各种媒体,加强群众对天然林生态、社会、文化、经济增加值的认识,形成全社会共同维护天然林的脍炙人口条件。按照国家有关规定,对在天然林保护管理事业中作出强烈成绩的单位和个体给予表彰奖励。

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