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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》
通告时间:2019/10/23  浏览次数:119 浅  来:宁西林业局  作者:


       天然林是森林资源的核心和精华,凡是大自然中群落最安静、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林,对于建设生态文明和优美中国、实现民族永续发展有重要意义。1998年,党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重要国有林区启动实施了天然林资源保护工程,标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20近来特别是党的十八大以来,我国不断加大天然林保护力度,全面停止天然林商业性采伐,实现了全面保护天然林的历史性转折,取得了明显的完成。并且,我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱,保护制度不到、管护水平没有等问题仍然存在。啊实现落实党中央、国务院关于健全天然林保护制度的重要决策部署,所以最严格制度、最严密法治保护修复天然林,现提出如下方案。
       同、完全要求
       (同)指思想。因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”观,建立全面保护、系统恢复、用管控、责任明确的天然林保护修复制度体系,保护天然林生态系统的原真性、完整性,推动人和自然和谐共生,不断满足人民群众日益增强的美丽生态环境需要,啊建设社会主义现代化强国、实现民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。
       (第二)基本标准
       ――坚持到保护,突出重点。使用严厉科学的保护措施,把有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、种珍稀性等多因素,规定天然林保护重点区域。实行天然林保护和公益林管理并,加快构建以天然林也核心的正常稳定的树林生态系统。
       ――坚持尊重自然,正确修复。依照天然林演给规律,因为自恢复为主、事在人为促进为辅,保育并举,改进天然林分结构,重视培养乡土树种,增强森林质量,统筹山水林田湖起治理,全面提升生态服务功能。
       ――坚持生态为民,保持民生。积极推动国有林区转型发展,保持护林员待遇,保持林权权利人和经营重点的合法权益,保险广大林区职工和林农与全国人民共同进入到小康社会。
       ――坚持政府为主,社会参与。地方各政府承担天然林保护修复主体责任,引导和鼓励社会主体积极参与,林权权利人和经营重点依法尽责,形成全社会共逮捕天然林保护的新格局。
       (其三)目标任务。加快全面天然林保护修复制度体系,保险天然林面积逐步增加、质量不断增长、功能稳步提升。
       到2020年,1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、不成林封拉地、疏浚林地得到实惠管护,基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价系统。
       到2035年,天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右,质量实现从好转,天然林生态系统得到实惠恢复、生物多样性得到正确保护、生态承载力显著增强,啊美丽中国目标基本实现提供强大支持。
       到本世纪中期,全面建成为天然林也核心的正常稳定、布局合理、功能齐全的树林生态系统,满足人民群众对上生态产品、美丽生态环境和增长林产品的需要,啊建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。
       第二、全面天然林管护制度
       (四)规定天然林保护重点区域。针对全国有天然林实行保护,禁止毁林开垦、以天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。根据国土上空规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性、当然恢复能力、生态脆弱性、种珍稀性等指标,规定天然林保护重点区域,分区施策,分别用封禁管理,当然恢复为主、事在人为促进为辅或其他复合生态修复措施。
       (五)全面实现天然林保护责任。省级政府承担兑现国家天然林保护修复政策,以天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划,依照目标、任务、资本、责任“四到省”要求认真组织执行。建立地方政府天然林保护行政领导负责制和对象责任考核制,通过制定天然林保护规划、实行方案,逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。天然林保护修复实行管护责任协议书制度。森林经营单位和其他林权权利人、经营重点按协议具体实现其经营管护区域内的天然林保护修复任务。
       (六)增强天然林管护能力建设。全面天然林管护体系,增强天然林管护站点等建设,增强管护效率和应急处理能力。充分利用高新技术,构建全方位、严密、快运转、天地一体的天然林管护网络,实现天然林保护相关信息获取全面、共享充分、更新及时。全面天然林防火监测预警系统,增强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍,建立天然林管护人员培训制度。增强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。
       其三、建立天然林用途管制制度
       (七)建立天然林休养生息制度。全面停止天然林商业性采伐。针对纳入保护重点区域的天然林,除了森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外,禁止其它一切生产经营活动。进行天然林抚育作业的,必须编制作业设计,通过林业主管机关审查批准后实施。寄国家储备林基地建设,培养大径材和贵重树种,保护国家木材安全。
       (八)严管天然林地占有。严格控制天然林地转为其他用途,除了国防建设、国家重要工程项目建设特别需要外,禁止占用保护重点区域的天然林地。在不损坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下,但是在天然林地方便发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。
       四、全面天然林修复制度
       (九)建立退化天然林修复制度。根据天然林演给规律和生长阶段,正确实施修复措施,遏制天然林分继续退化。编辑天然林修复作业设计,进行修复质量评价,专业天然林保护修复档案管理。对于稀疏退化的天然林,进行人工促进、天然更新等方法,加快森林正向演给,逐渐使原次生林、落后次生林等生态系统恢复到一定的效用水平,末了达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育,调整林木竞争关系,推动形成地带性顶级群落。增强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复原状植被。
       (十)强化天然林修复科技支撑。组织进行天然林生长演给规律、落后天然林生态效益恢复、不同种类天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和重要技术科研攻关,增强对更替、选择伐、稳中求进、封育越来越是推动复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林保护修复科技成果转移转化,进行技术并与推广,加快天然林保护修复技术标准体系建设。努力进行天然林保护修复国际合作交流,积极引进国外先进理念和技术。
       (十一)全面天然林保护修复效益监测评估制度。制订天然林保护修复效益监测评估技术规程,逐步完善骨干监测站建设,指基础监测站提升监测能力。为期公布全国和地方天然林保护修复效益监测评估报告。建立全国天然林数据库。
       五、实现天然林保护修复监管制度
       (十二)全面天然林保护修复监管体制。增强天然林资源保护修复成效考核监督,加大天然林保护年度核查力度,实行绩效管理。以天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,作为地方党委和政府和领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督,发动群众防控天然林灾害事件,设立险情举报专线和群众号,制订奖励办法。针对破坏天然林、危害社会公共利益的行为,可以依法提起民事公益诉讼。
       (十三)建立天然林保护修复责任追究制。强化天然林保护修复责任追究,建立天然林资源损害责任终身追究制。针对实现天然林保护政策和部署不力、盲目决策,导致严重后果的;针对天然林保护修复不承担、不作为,导致严重后果的;针对破坏天然林资源事件处置不力、整顿执行不到位,导致重大影响的,依规仍纪依法严肃问责。
       六、全面支持政策
       (十四)增强天然林保护修复基础设施建设。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、怀水、通信等基础设施建设,积极推动国有林区林场道路建设。增强森林管护、森林防火、危害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。
       (十五)全面天然林保护修复财政支持等政策。合并天然林管护与国家级公益林补偿政策。针对国有和个人有的天然商品林,中央财政连续安排住伐管护补助。逐渐加大对天然林抚育的财政支持力度。全面天然林资源保护工程社会保险、政策性社会性支出、停止伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构,强化预算绩效管理。推动重点国有林区改革,加快剥离办社会职能,实现要国有林区金融机构债务处理政策。调整到森林保险制度。
       (十六)探索天然林保护修复多元化投入机制。探索通过森林认证、碳汇交易相当方法,多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励人民、法人和其他组织通过捐赠、补助、认养、志愿服务等方法,从事天然林保护公益事业。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。
       七、强化实施保障
       (十七)实际加强党对天然林保护修复工作的领导。天然林保护是生态文明建设被一致件具有根本性、全局性、重点的重要任务,地方各党委和政府要把天然林保护摆到突出位置,强化总体规划和团体领导。实际加强天然林保护修复机构队伍建设,保持天然林保护修复和保管经费。国务院林业主管机关牵头协调组织各有关机关研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题,重要题材及时向党中央、国务院报告。
       (十八)全面天然林保护法律制度。全面天然林保护修复法律法规,研究制定天然林保护条例。到处应当结合当地实际,制订天然林保护地方性法规、规章;已经出台天然林保护地方性法规、规章的,如果根据本方案精神,做好修订工作,所以最严格制度、最严密法治保护天然林资源。
       (十九)编辑天然林保护修复规划。继续实行好天然林资源保护二期工程,全面总结评估天然林资源保护二期工程实施方案执行情况。研究编制全国天然林保护修复中长期规划,提出天然林保护阶段性目标、任务,尤其健全天然林保护政策和方法。各省级政府组织编纂天然林保护修复规划,买、县级政府组织编纂天然林保护修复实施方案,明显本行政区域天然林保护范围、目标和行动。通过批准的天然林保护修复规划、实行方案不得擅自变更。编辑或者修订天然林保护修复规划、实行方案应当公示,必要常常应当举行听证。
       (二十)增强全社会天然林保护意识。天然林保护是广大人民群众一道参与、共同建设、共同受益的事业,凡是同件长期任务,如果一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、进行公益活动等方法,培养爱林护林的生态道德和行为准则。增强天然林保护广大宣传教育,充分利用互联网等各种媒体,增强群众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识,形成全社会共同保护天然林的好气氛。依照国家有关规定,针对在天然林保护管理事业中做出显著成就的单位和个人予以表彰奖励。

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[达到同首]:关于建立以国家公园为核心的自然保护地体系的指点意见
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