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关于建立以国家公园为核心的自然保护地体系的指点意见
通告时间:2019/10/23  浏览次数:125 浅  来:宁西林业局  作者:


       建立以国家公园为核心的自然保护地体系,凡是实现习近平生态文明思想的重要行动,凡是党的十九很提出的重要改革任务。当然保护地是生态建设的中心载体、民族的宝贵财富、美丽中国的重要代表,在保障国家生态安全中处首要地位。我国经过60多年的努力,已经建立数量多、项目丰富、功能多样的各个各类自然保护地,在保障生物多样性、保留自然遗产、改进生态环境质量和保护国家生态安全方面发挥了重要作用,但是仍然存在重叠设置、多头管理、边界不干净、责任不了解、保护和进步矛盾突出等问题。啊加快建立以国家公园为核心的自然保护地体系,提供高质量生态产品,推动美丽中国建设,现提出如下意见。
       同、完全要求
       (同)指思想。因为习近平新时代中国特色社会主义思想也指导,全面实现党的十九很和十九到亚受、三中全会精神,实现落实习近平生态文明思想,认真贯彻党中央、国务院决定部署,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四只到”战略布局,牢固树立新提高理念,因为保护自然、劳动人民、永续发展为对象,增强顶层设计,归管理体制,更新运行机制,强化监督管理,全面政策支撑,建立分类科学、布局合理、保护有能力、管理中的为国家公园为核心的自然保护地体系,保险重要自然生态系统、当然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护,提升生态产品供给能力,保护国家生态安全,啊建设美丽中国、实现民族永续发展提供生态支撑。
       (第二)基本标准
       ――坚持严格保护,永远传承。牢固树立尊重自然、切合自然、保护自然的生态文明理念,把该保护的地方还保护起来,完成应保尽保,被当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家庭,被子孙后代留下宝贵自然遗产。
       ――坚持依法确权,分别管理。依照山水林田湖起是一个生命共同体的见解,改革为机构设置、因为资源分类、因为行政区划分设的原有体制,结合优化现有各类自然保护地,构建新型分类体系,实行自然保护地统一设置,分别管理、分区管控,实现依法有效保护。
       ――坚持生态为民,正确利用。践行绿水青山就是金山银山理念,探索自然保护和资源利用新模式,提高为生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系,不断满足人民群众对美生态环境、好生态产品、上生态服务的需要。
       ――坚持政府为主,多方参与。突出自然保护地体系建设的社会公益性,发挥政府在自保护地规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的核心作用。建立全面政府、商店、社会团体和群众参与自然保护的长效机制。
       ――坚持中国特色,国际接轨。立足国情,继续和发扬我国自保护的探索和更新成果。借鉴国际经验,重视与国际自然保护体系对接,积极参与世界生态治理,商讨全球生态文明建设。
       (其三)完全目标。建成中国特色的为国家公园为核心的自然保护地体系,推动各自然保护地科学设置,建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式,建设健康稳定高效的自然生态系统,啊保护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石,啊建设富强民主文明协调美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。
       到2020年,提出国家公园及各自然保护地总体布局和进步计划,完成国家公园体制试点,设立一批国家公园,完成自然保护地勘界立标并和生态保护红线衔接,制订本保护地内建设项目负面清单,构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年,全面国家公园体制,完成自然保护地整合归并优化,全面自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度,提升自然生态空间承载力,开始建成为国家公园为核心的自然保护地体系。到2035年,明显增强自然保护地管理功能和生态产品供给能力,当然保护地规模和保管上世界先进水平,全面建成中国特色自然保护地体系。当然保护地占陆域国土面积18%以上。
       第二、构建科学合理的自然保护地体系
       (四)明显自然保护地功能定位。当然保护地是由于各政府依法划定或确认,针对重要的自然生态系统、当然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态效益和知识价值实施长期保护的陆域还是海域。建立自然保护地目的是守护自然生态,保育自然资源,保护生物多样性和地质地貌景观多样性,保护自然生态系统健康稳定,增强生态系统服务功能;劳动社会,啊人民提供优质生态产品,啊全社会提供科研、教育、经验、游憩等公共服务;保持人和自然和谐共生并永续发展。如果以生态效益主要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的各自然保护地纳入生态保护红线管控范围。
       (五)正确划定自然保护地类型。依照自然生态系统原真性、完全性、系统性和那个内在规律,根据管理目标和作用并借鉴国际经验,以自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为3接近。
       国家公园:凡是靠以保护有着国家代表性的自然生态系统为重要目的,实现自然资源科学保护和合理使用的一定陆域还是海域,凡是我国自然生态系统中最重要、自然景观最突出、自然遗产最精华、生物多样性最丰富的部分,保护范围非常,生态过程完整,有世界价值、国家代表,人民认同度高。
       自然保护区:凡是靠保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、发生特别意义的自然遗迹的区域。有较大面积,保险主要保护对象安全,保持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数目和赖以生存的栖息环境。
       当然公园:凡是靠保护重点的自然生态系统、当然遗迹和自然景观,有生态、欣赏、文化和正确价值,可持续利用的区域。保险森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源,和所承载的风景、地质地貌和知识多样性得到实惠保护。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各自然公园。
       制订本保护地分类划定标准,针对现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、当然保护小区、野生动物重要栖息地等各自然保护地进行综合评价,依照保护区域的自然属性、生态价值和保管目标进行梳理调整和归类,逐步形成以国家公园为核心、自然保护区为基础、各自然公园为上的自然保护地分类系统。
       (六)建立国家公园主体地位。做好顶层设计,正确合理确定国家公园建设数量和范围,在总结国家公园体制试点经验基础上,制订设立专业和程序,划建国家公园。建立国家公园在保障国家生态安全第一区域中的首要地位,保险国家公园在保障最宝贵、最重要生物多样性集中分布区中的主导地位,规定国家公园保护价值和生态效益于全国自然保护地体系中的主体地位。国家公园建立后,在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型。
       (七)编辑自然保护地规划。实现国家发展计划提出的领土上空开发保护要求,根据国土上空规划,编辑自然保护地规划,明显自然保护地提高对象、规模和划定区域,以生态效益主要、生态系统脆弱、当然生态保护空缺的区域规划也重要的自然生态空间,纳入自然保护地体系。
       (八)结合交叉重叠的自然保护地。因为保持生态系统完整性为标准,恪守保护面积不减少、保护强度不下降、保护性质不改变的完整要求,结合各类自然保护地,解决本保护地区域交叉、空中重叠的题材,以符合标准的预整合设立国家公园,其他各自然保护地按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的标准进行整理旅,举行到一个保护地、同套机构、共同牌子。
       (九)合并优化相邻自然保护地。制订本保护地整合优化办法,明显整合归并规则,严格报批程序。针对同一自然地理单元内相邻、不断的各自然保护地,打破因行政区划、资源分类造成的回割裂局面,依照自然生态系统完整、种栖息地连通、保护管理统一的标准进行合并成,合理确定归并后的自然保护地类型和效用定位,优化边界范围和效用分区,被合并的自然保护地名称和机关不再保留,解决保护管理分割、保护地破碎和孤岛化问题,实现对自然生态系统的完整保护。在上述整合和合并中,针对涉及国际履约的自然保护地,可以临时保留履行相关国际公约时的名称。
       其三、建立统一标准高效的管理体制
       (十)合并管理本保护地。归现有各类自然保护地管理功能,提出自然保护地设立、晋(降)级、调整和剥离规则,制订本保护地政策、制度和规范规范,实行全过程统一管理。建立统一调查监测系统,建设智慧自然保护地,制订以生态资产和生态服务价值也中心的考核评估指标体系和方法。各地区各机关不得自行设立新的自然保护地类型。
       (十一)分别行使自然保护地管理任务。结合自然资源资产管理体制改革,构建自然保护地分级管理体制。依照生态系统要程度,以国家公园等自然保护地分为中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3接近,实行分级设立、分别管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保护地由国家批准设立;地方管理的自然保护地由省级政府批准设立,管理中心由省级政府规定。探索公益治理、社区治理、共同治理等保护措施。
       (十二)合理调整自然保护地范围并勘界立标。制订本保护地范围和区划调整办法,依规进行调整工作。制订本保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统,进行自然保护地勘界定标并建立矢量数据库,和生态保护红线衔接,在重要地段、重要位置开界桩和标识牌。确因技术原因引起的数量、图件与现地不符等问题可以依照管理程序一次性纠正。
       (十三)推动自然资源资产确权登记。尤其健全自然资源统一确权登记办法,每个自然保护地作为独立的登记单元,清界定区域内各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的界线,明显各类自然资源资产的种类、面积和权属性质,逐渐实现自然保护地内全民所有自然资源资产代行主体和权利内容,不全民所有自然资源资产实行协议管理。
       (十四)实行自保护地差别化管控。根据各自然保护地功能定位,既然严格保护又利于基层操作,合理分区,实行差别化管控。国家公园和自然保护区实行分区管控,原则上核心保护区内禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动。当然公园原则上按一般控制区管理,克人为活动。结合历史遗留问题处理,分类分区制定管理规范。
       四、更新自然保护地建设提高机制
       (十五)增强本保护地建设。因为自恢复为主,帮助以必要的人工方法,分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、进行重要栖息地恢复和废弃地修复。增强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、危害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设,使用高科技手段和现代化设备推向自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装备,逐渐实现规范化和标准。
       (十六)分类有序解决历史遗留问题。针对本保护地进行正确评估,以保护价值低的体制城镇、乡村或人口密集区域、社区民生设施等调整起自保护地范围。结合精准扶贫、生态扶贫,基本保护区内原住居民应履行有序搬迁,针对临时不能搬迁的,可以设立过渡期,允许开展必要的、基本的生产活动,但是不能再扩大发展。依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目,通过分类处置方式有序退出;根据历史沿革和保护得,依法依规对本保护地内的耕作实施退田还林还草还湖还沾。
       (十七)更新自然资源使用制度。依照标准是评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险,明显自然保护地内自然资源利用方式,专业利用行为,全面实行自然资源有偿使用制度。依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和无偿,保护原住居民权益,实现各产权主体共建保护地、共享资源收益。制订本保护地控制区经营性项目特许经营管理方法,建立全面特许经营制度,鼓励原住居民参与特许经营活动,探索自然资源所有者与特许经营收益分配体制。针对划入各类自然保护地内的集体所有土地及其附属资源,依照依法、志愿、有偿的标准,探索通过租赁、交换、赎买、合作等方法维护产权人活,实现多元化保护。
        (十八)探索全民共享机制。在保障的前提下,在自保护地控制区内划定适当区域进行生态教育、当然体验、生态旅游等运动,构建高品质、多样化的生态产品体系。全面公共服务设施,提升公共服务功能。帮助和规范原住居民从事环境协调型经营活动,践行公民生态环境行为规范,支持和继承传统文化和人地和谐的生态产业模式。实行参与式社区管理,依照生态保护需求设立生态管护岗位并优先安排原住居民。建立志愿者服务系统,全面自然保护地社会捐赠制度,振奋企业、社会团体和个人与自然保护地生态保护、建设和进步。
       五、增强本保护地生态环境监理考核
       实行极严格的生态环境保护制度,强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等,形成一整套系健全、监管有力的监督管理制度。
       (十九)建立监测系统。建立国家公园等自然保护地生态环境监测制度,制订有关技术标准,建设各项各级自然保护地“天地完全”监测台网系统,充分表达地面生态系统、环境、气象、水文水资源、现有、海洋等监测站点和卫星遥感的意图,进行生态环境监测。寄生态环境监管平台和充分数量,使用云计算、物联网等信息化手段,增强本保护地监测数据集成分析和概括利用,全面控制本保护地生态系统结合、分布与动态变化,立即评估和预警生态风险,连定期统一发布生态环境面貌监测评估报告。针对本保护地内基础设施建设、矿产资源开发等人类活动实行全面监控。
       (二十)增强评估考核。组织针对本保护地管理进行正确评估,立即控制各类自然保护地管理和保护作用情况,通告评估结果。适时引入第三在评估制度。针对国家公园等各自然保护地管理进行评价考核,根据实际情况,适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系,作为党政领导班子和领导人综合评价和责任追究、离任审计的重要参考。
       (二十一)严格执法监督。制订本保护地生态环境监理措施,建立包括有关单位在内的合并执法机制,在自保护地范围内实行生态环境保护综合执法,制订本保护地生态环境保护综合执法指导意见。强化监督检查,为期进行“绿盾”当然保护地监督检查专项行动,立即发现涉及自然保护地的违法违规问题。针对违反各类自然保护地法律法规等规定,导致自然保护地生态系统和资源环境受到损害的机关、地方、单位和关于责任者,依照有关法律法规严肃追究责任,涉及犯罪的移动司法机关处理。建立督查机制,针对本保护地保护不力的保和责任单位进行问责,强化地方政府和保管机关的核心责任。
       六、保持措施
       (二十二)增强党的领导。地方各党委和政府要增强“四只意识”,严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责,担负起相关自然保护地建设管理的核心责任,建立统筹推进自然保护地体制改革的工作机制,以自然保护地提高和建设管理纳入地方经济社会发展规划。各相关单位要实行好当保护职责,增强统筹协调,推动工作实现。重要题材及时报告党中央、国务院。
       (二十三)全面法律法规体系。加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设,加大法律法规立改废释工作力度。修改完善自然保护区条例,突出以国家公园保护为重要内容,推动制定出台自然保护地法,研究提出各项自然公园的相关管理规定。在自保护地相关法律、行政法律制定或修订前,当然保护地改革办法要突破现行法律、行政法律规定的,如果依照顺序报批,取得授权后实行。
       (二十四)建立以财政投入为主的多元化资金维持制度。统筹包括中央基建投资在内的各个财政资金,保持国家公园等各自然保护地保护、运行和保管。国家公园体制试点结束后,结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式;鼓励金融和社会资本出资办起自然保护地基金,针对本保护地建设管理项目提供融资支持。全面生态保护补偿制度,以自然保护地内的林木按规定纳入公益林管理,针对国有和个人有的商品林,地方可依法自主优先赎买;依照自然保护地规模和管护成效加大财政转移支付力度,加大对生态移民的增补扶持投入。建立全面野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。
       (二十五)增强管理机关和军队建设。当然保护地管理机关及其有关机关担负生态保护、自然资源资产管理、特许经营、社会参与和科研宣教等职责,本土政府承担自然保护地内经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责。依照优化协同高效的标准,制订本保护地机构设置、任务配置、人口编制管理方法,探索自然保护地群的管理模式。适当放宽艰苦地区自然保护地专业技术职务评聘条件,建设高素质专业化队伍和科技人才团队。引进自然保护地建设和进步需要的管理和技术人才。通过互联网等现代化、高科技教学手段,积极进行岗位工作培训,实行自保护地管理机关工作人员继续教育全覆盖。
       (二十六)增强科技支撑和国际交流。设立重大科研课题,针对本保护地关键领域和技术问题进行系统钻研。建立全面自然保护地科研平台和基地,推动成熟科技成果转化落地。增强本保护地标准化技术支持工作。当然保护地资源可持续经营管理、生态旅游、生态康养当运动而研究建立认证机制。充分借鉴国际先进技术和体裁编制建设经验,积极参与世界自然生态系统保护,担负并实行好和进步受大国相适应的国际义务,啊世界提供自然保护的华夏方案。


































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